Mo­guć­nost di­rekt­nog ili in­di­rekt­nog mi­je­ša­nja po­li­tič­kih su­bje­ka­ta u pro­ces ime­no­va­nja su­di­ja i tu­ži­la­ca mo­že ima­ti ne­ga­ti­van uti­caj na nji­ho­vu sprem­nost da spro­ve­du efi­ka­sne is­tra­ge o ko­rup­ci­ji na vi­so­kom ni­vou, oci­je­nje­no je u pre­po­ru­ka­ma Cr­noj Go­ri za iz­ra­du ak­ci­o­nog pla­na za po­gla­vlje 23 u pre­go­vo­ri­ma sa Evrop­skom uni­jom.

Na pred­log Evrop­ske ko­mi­si­je, pre­po­ru­ke Cr­noj Go­ri usvo­ji­la je Rad­na gru­pa za pro­ši­re­nje i dr­ža­ve u pre­go­vo­ri­ma sa EU Sa­vje­ta Evrop­ske uni­je, a osla­nja­ju­ći se na iz­vje­štaj o skri­nin­gu za po­gla­vlje 23. To po­gla­vlje od­no­si se na sud­stvo, an­ti­ko­rup­cij­sku po­li­ti­ku i osnov­na pra­va.

Pre­ma do­ku­men­tu ko­ji je do­stu­pan „Da­nu”, tra­ži se da Cr­na Go­ra u ak­ci­o­nom pla­nu za po­gla­vlje 23 pred­vi­di rje­še­nje za de­po­li­ti­za­ci­ju ime­no­va­nja su­di­ja i tu­ži­la­ca, ko­je bi se ba­zi­ra­lo na mi­šlje­nju Ve­ne­ci­jan­ske ko­mi­si­je.

– Sud­ski sa­vjet i Tu­ži­lač­ki sa­vjet tre­ba da bu­du sa­sta­vlje­ni od naj­ma­nje 50 od­sto čla­no­va ko­ji do­la­ze iz pra­vo­su­đa. Ovi čla­no­vi tre­ba da bu­du iza­bra­ni od svo­jih ko­le­ga ko­ji pred­sta­vlja­ju raz­li­či­te ni­voe nad­le­žno­sti, bez uče­šća par­la­men­ta (osim is­klju­či­vo de­kla­ra­tiv­no). Tu­ži­o­ce ne tre­ba da ime­nu­je Skup­šti­na, a raz­lo­zi za ra­zr­je­še­nje su­di­ja i tu­ži­la­ca tre­ba da bu­du uklju­če­ni u Ustav – pre­po­ru­ka je Evrop­ske ko­mi­si­je, ko­ja je osli­ka­na i u iz­vje­šta­ju o skri­nin­gu za po­gla­vlje 23.

Pre­po­ru­ka Cr­noj Go­ri je da u ak­ci­o­ni plan za po­gla­vlje 23 uve­de mje­re ko­je bi vo­di­le ka iz­mje­ni pra­vi­la o „su­ko­bu in­te­re­sa”, a ko­ji bi mo­ra­lo da obez­bi­je­de da po­sto­ji efi­ka­san nad­zor pri­ja­vlji­va­nja imo­vi­ne i ka­sni­je de­talj­ne pro­vje­re sa dru­gim re­le­vant­nim ba­za­ma in­for­ma­ci­ja. Va­žno je, ka­ko se na­vo­di, obez­bi­je­di­ti efi­ka­sno pra­će­nje po­što­va­nja Etič­kog ko­dek­sa.

U pre­po­ru­ka­ma se na­vo­di da su amand­ma­ni na Za­kon o dr­žav­nim slu­žbe­ni­ci­ma i na­mje­šte­ni­ci­ma, kao i na Za­kon o ra­du uve­li od­red­be za za­šti­tu „zvi­žda­ča”, od­no­sno li­ca ko­ja pri­ja­vlju­ju ko­rup­ci­ju, ali da to ipak ni­je zna­čaj­no do­ve­lo do ra­sta iz­vje­šta­va­nja o ko­rup­ci­ji u prak­si.

Na­vo­di se da par­la­ment tre­ba da zna­čaj­no oja­ča ulo­gu u bor­bi pro­tiv ko­rup­ci­je na na­čin da po­bolj­ša obim i kva­li­tet za­kon­skog okvi­ra i ubr­za nad­zor nad ra­dom iz­vr­šne vla­sti.

– Ci­vil­no dru­štvo i ne­vla­di­ne or­ga­ni­za­ci­je su ve­o­ma ak­tiv­ne u po­di­za­nju svi­je­sti i nad­zor­ne ak­tiv­no­sti. Sa­rad­nja iz­me­đu Vla­de i ci­vil­nog dru­štva tre­ba da se ak­tiv­no raz­ra­di – gla­si jed­na od pre­po­ru­ka.

Kao i u iz­vje­šta­ju o skri­nin­gu (ana­li­zi uskla­đe­no­sti evrop­skog i cr­no­gor­skog prav­nog si­ste­ma), is­ti­če se da re­zul­ta­ti u is­tra­ga­ma, go­nje­nju i pra­vo­sna­žnim pre­su­da­ma u slu­ča­je­vi­ma ko­rup­ci­je na svim ni­vo­i­ma i da­lje osta­ju sla­bi a broj pred­me­ta, na­ro­či­to onih ko­ji se ti­ču vi­so­kog i sred­njeg ni­voa ko­rup­ci­ja i da­lje je ni­zak.

– Po­treb­no je iz­ra­di­ti mje­re za obez­bje­đi­va­nje ade­kvat­nih re­sur­sa (fi­nan­sij­skih sred­sta­va, oso­blja, i dru­go) za sve is­tra­žne i pra­vo­sud­ne or­ga­ne ko­ji uče­stvu­ju u bor­bi pro­tiv ko­rup­ci­je, ali i po­sta­vi­ti slu­ča­je­ve ko­rup­ci­je kao pri­o­ri­tet­na pi­ta­nja. Pre­gled de­fi­ni­ci­je „ko­rup­ci­je na vi­so­kom ni­vou” u po­gle­du nad­le­žno­sti spe­ci­jal­nih dr­žav­nih po­li­cij­skih slu­žbi je ta­ko­đe pre­po­ruč­ljiv – pred­la­že Evrop­ska ko­mi­si­ja.

Me­đu mje­ra­ma ko­je su upu­će­ne Cr­noj Go­ri je da se obez­bi­je­di da tu­ži­o­ci ima­ju pra­vo­vre­men pri­stup re­le­vant­nim ba­za­ma po­da­ta­ka i do­vo­ljan ka­pa­ci­tet za efi­ka­sno spro­vo­đe­nje Za­ko­na o kri­vič­nom po­stup­ku.

– Neo­p­hod­no je obez­bi­je­di­ti do­vo­ljan ni­vo obu­ke, i kva­li­fi­ko­va­nog oso­blja, kao i me­đu­na­rod­nu raz­mje­nu eks­per­ti­ze, do­zvo­lja­va­ju­ći da se mo­der­ne is­tra­žne teh­ni­ke efi­ka­sno pri­me­nju­ju u Cr­noj Go­ri. Slič­na obu­ka mo­ra bi­ti osi­gu­ra­na i za pra­vo­sud­ne or­ga­ne – na­ve­la je Evrop­ska ko­mi­si­ja.

Iako je iz Evrop­ske ko­mi­si­je, ali i Vla­de Cr­ne Go­re, u vi­še na­vra­ta is­ti­ca­no da bi po­gla­vlja 23 i 24 mo­gla bi­ti otvo­re­na na je­sen ove go­di­ne, či­ni se da će to bi­ti mo­gu­će tek 2014. go­di­ne. Ak­ci­o­ni pla­no­vi još ni­je­su sprem­ni, a tek na­kon što bu­du pre­ve­de­ni na en­gle­ski i fran­cu­ski je­zik, bi­će po­sla­ti Evrop­skoj ko­mi­si­ji da da ko­men­tar.

Pla­no­vi će bi­ti ope­ra­tiv­ni ka­da slu­žbe­ni Bri­sel to omo­gu­ći. Pri sa­da­šnjem sta­nju, pla­no­vi EK ne­će bi­ti sla­ti pri­je apri­la. 

Ne is­tra­žu­ju ve­ze iz­me­đu pra­nja nov­ca i uta­je po­re­za

U pre­po­ru­ka­ma za iz­ra­du ak­ci­o­nog pla­na za po­gla­vlje 23, is­ti­če se da se fi­nan­sij­ske is­tra­ge po­ne­kad ko­ri­ste za od­u­zi­ma­nje imo­vi­ne, ali ka­ko se ri­jet­ko de­ša­va da se is­pi­ta trag nov­ca ste­če­nog kri­mi­na­lom, te da se ak­tiv­no ot­kri­ju kri­mi­nal­ne ak­tiv­no­sti mi­mo po­čet­nog slu­ča­ja.

– Po­sto­ji ozbi­ljan ne­do­sta­tak eks­per­ti­ze ka­ko da se efi­ka­sno ko­ri­ste ta­kve fi­nan­sij­ske is­tra­ge. Ta­ko­đe, ve­za iz­me­đu ko­rup­ci­je, pra­nja nov­ca, uta­je po­re­za i or­ga­ni­zo­va­nog kri­mi­na­la ri­jet­ko se is­pi­tu­je. Tu­ži­o­ci ima­ju te­ško­će da uzi­mu efek­tiv­no vođ­stvo u is­tra­ga­ma, jer su im ovla­šće­nja pre­ma po­li­ci­ji ogra­ni­če­na i ne­ma­ju pri­stup re­le­vant­nim ba­za­ma po­da­ta­ka – ocje­nju­je Evrop­ska ko­mi­si­ja, ko­ja pred­la­že da ak­ci­o­ni plan mo­ra da sa­dr­ži mje­re da bi se uoče­ni ne­do­sta­ci ot­klo­ni­li.

(izvor:DAN)