Evropska unija traži od Crne Gore da donese novi akcioni plan za poglavlja 23 i 24, sada kada su ispunjena privremena, a na red došla završna mjerila u ovim poglavljima. Posljednji put, ova mjerila donesena su 2013. godine. Dvije godine kasnije, usvojena je adaptirana verzija.

– EU podsjeća da u skladu sa stavom Evropske unije o primjeni revidirane metodologije proširenja na pristupne pregovore, nakon što se ispune privremena mjerila za poglavlja 23 i 24 i postave mjerila za zatvaranje, akcioni planovi za vladavinu prava će morati da se ažuriraju – poručili su iz Brisela crnogorskim vlastima.

Iako su se vlasti obavezale da će akcione planove ažurirati svake dvije i po godine, od 2015. godine to se – nije desilo.

Glavni pregovarač sa EU Predrag Zenović kazao je Pobjedi da će se, imajući u vidu dugoročnu važnost poglavlja 23 i 24 i vladavine prava za pristupne pregovore, „temeljnom sagledavanju završnih mjerila i razmatranju najboljih modaliteta za praćenje njihove realizacije pristupiti u najskorijem mogućem roku, bez odlaganja“.

Glavni pregovarač će se, kako je rekao, sastati sa šeficama pregovaračkih poglavlja 23 i 24, a na prvim narednim sjednicama može se očekivati početak rada na ovom strateškom dokumentu.

– Činjenica da smo na nedavno održanoj MVK dobili IBAR i završna mjerila u poglavljima 23 i 24 govori o tome da smo dostigli nivo usklađenosti sa evropskim standardima u fundamentalnoj oblasti - vladavini prava, koji je bio neophodan – kazao je Zenović za Pobjedi.

Suština je, kažu, da su realizovane neophodne reformske aktivnosti i dostignut početni bilans rezultata u oblastima od značaja: osnovnim pravima, reformi pravosuđa, borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala, ali i u oblastima šengenskog poglavlja 24 - azil, migracije, granice, čime su se stekli uslovi za intenziviranje integracionog procesa, kako u domenu vladavine prava tako i u svim ostalim pregovaračkim poglavljima.

Predrag Zenović, Foto: Pobjeda/Bojana Ćupić

– Podsjećamo da su akcioni planovi za poglavlja 23 i 24 predstavljali početno mjerilo, mjerilo za otvaranje (OBAR) ovih poglavlja do kojeg je došlo u decembru 2013. kao uslov da se na tadašnjoj međuvladinoj konferenciji dobiju prelazna. Nakon njihovog usvajanja u 2013, uslijedila je revizija akcionih planova u februaru 2015. Realizacija akcionih planova se na samom početku pratila na kvartalnom, a potom na polugodišnjem nivou. Ukupno je usvojeno osam polugodišnjih izvještaja o realizaciji AP2324 (posljednji, Osmi polugodišnji izvještaj u januaru 2019, za period jul-decembar 2018). Nakon što je konstatovano da su akcioni planovi za poglavlja 23 i 24 iz februara 2015. zastarjeli i da ne odgovaraju trenutnoj fazi pregovora i dinamici reformi pregovaračka struktura Crna Gora razmišljala je o revidiranju ovih strateških dokumenata. Međutim, u konsultaciji s Evropskom komisijom ipak je odlučeno da se sa revizijom akcionih planova sačeka do dobijanja završnih mjerila, na koja smo čekali do jučerašnje MVK – objasnio je Zenović upitan zašto se do sada čekalo na reviziju Akcionog plana.

Na pitanje da li će Vlada, tačnije MEP, donijeti novi akcioni plan za poglavlja 23 i 24, Zenović ističe da će nakon dobijanja završnih mjerila u poglavljima 23 i 24, MEP u saradnji sa pregovaračkim radnim grupama, najprije sagledati završna mjerila i prioritete predstojeće faze, kako bi se pronašao najbolji modalitet za praćenje njihove realizacije.

ŠTO PIŠE U ZAVRŠNIM MJERILIMA

U Zajedničkoj poziciji za poglavlje 23, koja je usvojena zajedno sa IBAR-om, propisana su tri završna mjerila za poglavlja 23 - tačnije zadaci šta Crna Gora treba dalje da uradi da bi osigurala završetak evropskog puta.

Ističe se da ,,Crna Gora sprovodi sveobuhvatnu reformu pravosuđa u skladu sa pravnim tekovinama EU i evropskim standardima o nepristrasnosti, nezavisnosti, odgovornosti, efikasnosti, profesionalizmu, pristupu pravdi i kvalitetu. Konkretno, Crna Gora će ispuniti ovo mjerilo kada bude osigurala efikasnu implementaciju Strategije pravosuđa i akcionih planova i kada osigura u zakonu, ali i u praksi ,,održivu nezavisnost, odgovornost, profesionalizam, pristup pravdi i integritet pravosudnog sistema na svim nivoima, uključujući slobodu i otpornost pravosudnog sistema na pokušaje neprimjerenog unutrašnjeg i vanjskog uticaja“.

U Zajedničkoj poziciji za poglavlje 23, koja je usvojena zajedno sa IBAR-om, propisana su tri završna mjerila za poglavlja 23 - tačnije zadaci što Crna Gora treba dalje da uradi da bi osigurala završetak evropskog puta

Crna Gora, da bi ostvarila završna mjerila, mora da osigura da je pravosudni sistem, uključujući sudove i tužilaštva, sveukupno efikasan, sa sudijama i tužiocima koji donose kvalitetne odluke i optužnice u razumnom vremenskom periodu.

Osim toga, EU poziva na uspostavljanje vjerodostojne i održive evidencije djelotvornih istraga, krivičnog gonjenja i suđenja u slučajevima ratnih zločina, uključujući predmete visokog nivoa u skladu sa međunarodnim pravom i standardima, u punoj saradnji sa Međunarodnim mehanizmom za krivične sudove.

Kada je u pitanju sprečavanje i suzbijanje korupcije, Crna Gora da bi ispunila propisana završna mjerila treba da uspostavi adekvatne operativne kapacitete specijalizovanih tijela za borbu protiv korupcije i redovnih pravosudnih institucija za borbu protiv korupcije.

Treće završno mjerilo odnosi se na to da Crna Gora treba da štiti osnovna prava kako u zakonodavstvu tako i u praksi i potpuno bude spremna da primijeni Evropsku povelju o osnovnim pravima i ostale relevantne propise EU po pristupanju.

– Crna Gora će ispuniti ovo mjerilo kada, između ostalog, obezbijedi efikasnu primjenu i sprovođenje prava i sloboda utvrđenih Evropskom konvencijom, sprovodi preporuke Evropskog komiteta za sprečavanje torture i nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja (CPT) i obezbjeđuje odgovarajući i brz sudski nastavak u slučajevima zlostavljanja – navodi se u dokumentu EU.

Za ovo mjerilo je potrebno i obezbjeđivanje efikasne zaštite slobode izražavanja i medija sprovođenjem reformisanog zakonodavnog i regulatornog okvira, uključujući transparentnost vlasništva nad medijima, u skladu sa pravnom tekovinom EU, evropskim standardima, najboljim praksama i preporukama, kao i efikasno se bavi stranim manipulacijama informacijama i interferencijama.

POGLAVLJE 24

U Zajedničkoj poziciji za poglavlje 24 piše da se završna mjerila odnose na rezultate u oblasti migracija, azila, vizne politike i kontrole granica; suzbijanje i prevenciju organizovanog kriminala; usklađivanje antiterorističkih politika sa zakonodavstvom EU.

Da bi Crna Gora ispunila prvo mjerilo, potrebno je da uspostavi evidenciju o „efikasnom upravljanju mješovitim migracionim tokovima, uključujući dokazanu sposobnost da pravilno kontroliše svoje granice“, da izgradi granične i prihvatne kapacitete i ostvari konkretne rezultate u borbi protiv ilegalnih migracija, krivičnog gonjenja i razbijanja mreža krijumčarenja migranata.

Od Crne Gore se zahtijeva i da svoju viznu politiku u potpunosti uskladi sa EU, posebno ukidajući praksu izdavanja sezonskih viza i mijenjajući spiskove zemalja čiji su državljani pod obavezom vize i onih čiji su državljani oslobođeni te obaveze, navodeći da obje liste moraju biti iste kao one koje su na snazi u EU.

Za postizanje drugog mjerila, zemlja mora da uskladi svoj pravni okvir s evropskim i međunarodnim standardima u borbi protiv organizovanog kriminala i saradnji u oblasti droga, i da, kako navode iz Brisela, postigne čvrst strateški okvir za sprečavanje i borbu protiv organizovanog kriminala i zloupotrebe droga.

Od Crne Gore se traži da uspostavi trajnu evidenciju istraga, krivičnog gonjenja i pravosnažnih presuda u svim oblastima teškog i organizovanog kriminala i pranja novca...

U trećem podmjerilu navodi se da zemlja mora osigurati da pravosnažne presude za trgovinu drogom budu dosljedno praćene odlukama o oduzimanju nezakonito stečene imovine, a u četvrtom da je neophodno adekvatno implementirati sveobuhvatan, rodno specifičan i usmjeren na žrtve pravni i politički okvir za sprečavanje i borbu protiv trgovine ljudima.

Izvor:Pobjeda